重庆市人民政府办公厅

搜狐体育直播：印发重庆市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

“十四五”规划（2021—2025年）的通知

渝府办发〔2021〕149号

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

《重庆市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划（2021—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市人民政府办公厅????????

2021年12月24日???????????

（此件公开发布）

重庆市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划

（2021—2025年）

2021年12月

目????录

第一章??工作基础和环境

第一节??工作基础

第二节??形势环境

第二章??总体要求

第一节??指导思想

第二节??基本原则

第三节??发展目标

第三章??保持主要帮扶政策总体稳定

第四章??巩固拓展“两不愁三保障”及饮水安全成果

第一节??巩固拓展“两不愁”成果

第二节??巩固拓展义务教育保障成果

第三节??巩固拓展基本医疗保障成果

第四节??巩固拓展住房安全保障成果

第五节??巩固拓展饮水安全保障成果

第五章??健全重点对象监测和帮扶机制

第一节??明确工作原则和目标任务

第二节??明确监测对象和范围

第三节??优化监测方式和程序

第四节??强化帮扶政策和措施

第六章??壮大脱贫地区乡村特色产业

第一节??完善特色优势产业体系

第二节??健全产业利益联结机制

第三节??深化多元消费帮扶机制

第七章??促进脱贫人口稳定就业

第一节??完善就业监测和服务体系

第二节??提升职业技能水平

第三节??拓宽内外就业渠道

第四节??深入推广以工代赈方式

第八章??做好易地扶贫搬迁后续扶持工作

第一节??推动后续产业可持续发展

第二节??做好搬迁群众后续就业帮扶

第三节??提高基础设施和公共服务水平

第四节??提高安置社区治理整体水平

第九章??实施乡村建设行动

第一节??统筹推进乡村规划建设

第二节??持续改善农村基础设施条件

第三节??着力提升农村公共服务水平

第四节??不断改善农村人居环境条件

第十章??健全乡村治理体系

第一节??健全乡村基层组织建设体系

第二节??健全村民自治管理体系

第三节??健全信法守法行为体系

第四节??健全崇德向善民风体系

第十一章??加强扶贫项目资产管理和监督

第一节??摸清扶贫项目资产底数并确权登记

第二节??规范扶贫项目资产后续管护运营

第三节??规范扶贫项目资产收益分配使用

第四节??强化扶贫项目资产监督管理

第十二章??夯实乡村振兴重点帮扶和对口帮扶合作机制

第一节??建立健全国家乡村振兴重点帮扶县帮扶机制

第二节??建立健全市级乡村振兴重点帮扶机制

第三节??建立健全区县级乡村振兴重点帮扶机制

第四节??完善东西部协作和中央单位定点帮扶机制

第五节??完善区县对口协同发展和市级集团帮扶机制

第六节??完善川渝协作和社会协同帮扶机制

第七节??构建多样化多类型国际合作机制

第十三章??保障措施

第一节??加强组织领导

第二节??强化政策支持

第三节??保障人才供给

第四节??做好监测评估

重庆市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划

（2021—2025年）

为深入贯彻习近平总书记搜狐体育直播：“三农”工作重要论述、对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示要求，科学谋划全市“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进农业农村现代化，根据《中共中央国务院搜狐体育直播：实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》和《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。规划期为2021—2025年，展望至2035年。

第一章??工作基础和环境

第一节??工作基础

“十三五”时期特别是党的十九大以来，重庆市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平总书记搜狐体育直播：扶贫工作重要论述和视察重庆重要讲话精神，坚决把脱贫攻坚作为重大政治任务，坚决贯彻落实党中央决策部署，尽锐出战、攻坚克难，如期完成脱贫攻坚各项目标任务，脱贫攻坚战取得全面胜利。

历史性消除了绝对贫困。14个原国家扶贫开发工作重点区县（含自治县，以下简称区县）、4个原市级扶贫开发工作重点区县全部脱贫摘帽，1919个原贫困村脱贫出列，累计动态识别的原190.6万建档立卡贫困人口全部脱贫。脱贫攻坚战的全面胜利，为推动乡村振兴奠定了坚实基础，增添了“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果、接续做好乡村振兴这篇大文章的信心和底气。

大幅提高了脱贫群众收入水平。14个原国家扶贫开发工作重点区县农村常住居民人均可支配收入由2015年的9120元增加到2020年的15019元，原建档立卡贫困人口人均纯收入由2015年的5012元增加到2020年的12303元。通过脱贫攻坚的持续扶持，实现县县有主导产业、乡乡有产业基地、村村有增收项目、户户有脱贫门路。

极大改善了农村生产生活生态条件。全市行政村通畅率由2015年的87％提高至100％，农村脱贫人口供水入户比例达99.7％。完成脱贫人口易地扶贫搬迁25.2万人，改造农村危房30.9万户。建成村卫生室9914个，农村 5230所义务教育学校（含教学点）办学条件达到基本要求。所有脱贫村通宽带、4G信号全覆盖，农村电网供电可靠率达99.8％。脱贫群众出行难、饮水难、用电难、上学难、看病难、通信难等问题普遍解决。

明显加快了脱贫地区发展。“十三五”时期，14个原国家扶贫开发工作重点区县、4个原市级扶贫开发工作重点区县GDP年均增速7.6％，比全市平均增速高0.4个百分点，脱贫地区发展驶入“快车道”。

有效提升了农村基层治理能力。全市5800个驻乡驻村工作队、5.71万名驻村工作队员（含第一书记）、20余万名结对帮扶干部扎根一线，回引本土人才1.59万名，1919个脱贫村均有村级集体经济收入，基层党组织战斗堡垒作用明显增强，基层干部素质能力有效提升，党在农村的执政基础不断夯实。

显著提振了干部群众精气神。广大扶贫干部舍小家为大家，把心血和汗水洒遍千山万水、千家万户，涌现出毛相林、杨骅、周康云、严克美、王贞六等一大批扎根基层、甘于奉献、带头致富的先进典型。全市累计表彰脱贫攻坚先进集体649个、先进个人1114名，荣获全国脱贫攻坚奖的先进集体34个、先进个人53名。广大脱贫群众激发了奋发向上的精气神，社会主义核心价值观得到广泛传播，文明新风得到广泛弘扬，艰苦奋斗、苦干实干、用自己的双手创造幸福生活的精神在广大脱贫地区蔚然成风。

脱贫攻坚战的全面胜利，让我们成功翻过了全面建成小康社会的最后一座高山，让所有脱贫群众实现了“两不愁”真不愁、“三保障”全保障，让区域性整体贫困得到了有效解决，让脱贫地区发生了翻天覆地的变化，山乡巨变、山河锦绣的时代画卷徐徐展开，为全面推动乡村振兴打下坚实根基、吹响前进号角。

第二节??形势环境

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是打赢脱贫攻坚战之后，全面推进乡村振兴，“三农”工作重心发生历史性转移的关键时期，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的五年过渡期。从顶层设计看，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，习近平总书记对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提出明确要求，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接指明了方向、提供了遵循。从投入力度看，全党把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，必将在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面采取有力举措，必将为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力支撑。从政策举措看，党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策，共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、推进成渝地区双城经济圈建设等重大战略深入实施，供给侧结构性改革稳步推进，扩大内需战略深入实施，为我市高质量发展赋予了全新优势、创造了更为有利的条件，也必将为我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接带来搜狐体育直播：机遇。从我市脱贫攻坚基础看，我市脱贫攻坚为推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴奠定了坚实基础，“一区两群”协调发展机制不断健全，有助于各区县发挥优势、彰显特色、协同发展，为我市巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供了重要支撑。

同时也必须看到，在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴过程中仍存在一些不利因素。从国际环境看，当前国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，全球供应链受到冲击，农业农村发展面临新的挑战。从我国国情看，随着工业化、城镇化的快速发展，各种优质资源大量集中到城市，乡村发展普遍缺乏人才、资金、信息等要素，虽然国家出台了众多优惠政策鼓励城市反哺农村，采取了多种举措吸引人才向农村聚集，投入了大量资金支持农村地区发展，但总体来看效果仍待显现，农村发展动力仍待增强。从我市发展现状看，脱贫地区基础设施瓶颈依然明显、后续运行管护机制有待完善，易地扶贫搬迁后续扶持任务重，农村住房安全保障渠道较窄，农村供水保障总体还处于初级阶段。脱贫地区办学条件和水平相对较差，基层诊疗服务能力偏弱、医疗卫生人才培养引进较难，农村文化事业发展相对缓慢，乡风文明水平有待提升。脱贫地区产业基础仍较薄弱，技术、资金、人才、市场等支撑还不强，产业链条短、产品附加值低、深加工能力不足，仓储物流、冷链运输等生产性基础设施相对不足，经营主体与脱贫户利益联结还不够紧密和规范。乡村治理水平有待提升，乡村干部队伍素质与实施乡村振兴战略要求差距较大，部分脱贫群众对脱贫攻坚期实施的惠民、兜底等政策产生依赖，缺乏自主发展的信心和动力。

第二章??总体要求

第一节??指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记搜狐体育直播：巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作的重要指示要求，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，坚持城乡融合发展道路，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”，设立5年过渡期、保持主要帮扶政策总体稳定，以保民生为前提、以促发展为导向、以改革创新为动力，系统推动从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，着重从解决“两不愁三保障”为重点转向推动乡村全面振兴，从突出到人到户转向推动区域发展，从以政府投入为主转向政府市场有机结合，坚决守住脱贫攻坚成果，显著提升脱贫地区整体发展水平，奋力打开脱贫地区乡村振兴新版图，合力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第二节??基本原则

坚持党的全面领导原则。按照市负总责、区县抓落实、部门主管的要求，构建责任清晰、各负其责、执行有力的领导体系，确保五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，一级抓一级，层层抓落实。

坚持以人民为中心原则。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，进一步关注人民日益增长的美好生活需要，更加注重向困难地区、困难群众倾斜，进一步发挥人民群众的主体作用，激发人民群众勤劳致富的内生动力，不断实现人民对美好生活的向往，努力奔向共同富裕。

坚持城乡融合发展原则。充分利用城乡融合发展窗口期，落脚县域、做强镇域、扎根村域，以城带乡、以点带面、以强带弱，发挥城乡融合在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的纽带作用，激发农业农村发展活力。

坚持平稳转移接续原则。按照有序调整、平稳过渡要求，过渡期内把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在有效衔接的重中之重、乡村振兴的优先位置，下更大功夫、想搜狐体育直播：办法、给予搜狐体育直播：后续帮扶支持，合理把握节奏、力度和时限，增强脱贫稳定性、接续推进乡村振兴。

坚持深化改革创新原则。立足当前、着眼长远，坚持脱贫地区农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化建设，坚定不移推进脱贫地区改革创新，在推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中大胆探索、积累经验。

坚持多方协同发力原则。按照政府引导、市场主导导向，坚持行政推动与市场机制有机结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，广泛动员社会力量参与，充分彰显集中力量办大事优势，形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力。

第三节??发展目标

按照“五年过渡、十年进步、十五年基本实现农业农村现代化”的总体要求，推进“一个确保、一个提升、一个同步”，整体实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

一个确保：巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制建立健全，“两不愁三保障”及饮水安全成果得到巩固拓展，坚决确保不发生规模性返贫。

一个提升：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制建立健全，接续推进乡村振兴，脱贫地区经济社会发展能力显著增强，城乡差距不断缩小，农民收入增速高于全市平均水平，综合水平得到明显提升。

一个同步：在“一个确保”和“一个提升”的基础上，脱贫地区全面进入乡村振兴发展轨道，与全市其他地区共同推进农业科技创新、农业农村高质量发展、城乡融合发展并取得重大突破，与全市其他地区同步向农业农村现代化迈进，在全面推进乡村振兴的新征程中不掉队，在探索推进共同富裕的道路上不掉链，实现新一轮更宽领域、更高质量的发展。

“两不愁三保障”及饮水安全成果巩固拓展。城乡低保、各类救助和供养等兜底措施更加精准及时，推动无劳动能力、无就业能力的农村困难人口应保尽保、应救尽救，农村义务教育、基本医疗和住房、饮水安全等后续保障力度持续增强，突出短板有力破解，实现农村义务教育巩固率达到96％，农村人口基本医保参保率保持95％以上，农村自来水普及率达到85％。

特色优势产业发展壮大。脱贫地区粮食等重要农产品供给有效保障，粮食播种面积保持稳定，粮食综合生产能力保持稳定，特色优势主导产业体系基本形成，乡村产业全产业链和一二三产深度融合效应更加凸显，现代山地特色高效农业、乡村旅游、农产品加工等新模式、新业态不断涌现，特色化、品牌化、规模化、集约化、标准化、市场化程度不断增强，集体经济发展更加强劲、产业利益联结机制日益完善，产业带动增收致富的能力不断增强，力争农产品加工产值与农业总产值比达到2︰1，农业产值年均增速高于全市平均水平。

乡村环境和乡风文明水平明显提升。脱贫地区村庄布局进一步优化，城乡基础设施一体化建设管理水平明显提高，乡村建设行动成效明显，交通网络体系不断完善，美丽宜居的乡村风貌不断彰显，勤劳淳朴的乡风文明程度不断提升，带头引领的村党组织战斗力凝聚力不断增强，交通、能源、水利、信息等农村基础设施短板逐步补齐，力争实现村民小组通硬化路的比例达98％、农村卫生户厕普及率达90％、行政村生活垃圾有效治理比例提高到90％以上，畜禽粪污综合利用率稳定在80％以上，县级以上文明村占比达60％以上。

就业和公共服务水平持续提升。脱贫地区公共服务城乡一体化和基本公共服务均等化水平不断提升，农村教育普及水平稳步提高，公共卫生与医疗服务体系更加完善，就业服务体系更加健全，现代化技能培训实效不断增强，实现脱贫地区农村义务教育学校校舍建设标准化率达到90％以上，每个脱贫区县至少有1所三级医院，脱贫地区转移就业率达到85％，集中安置点社区管理覆盖面达到100％，脱贫区县居民健康素养水平“十四五”期间总上升幅度达到5个百分点。

人民生活水平不断提升。脱贫户内生发展动能显著提升、增收致富渠道明显拓宽，农村常住居民收入增长与经济增长基本同步、人均生活消费支出不断提升、城乡居民可支配收入差距逐步缩小，实现脱贫地区农村常住居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，力争脱贫地区城乡居民可支配收入比达到2.15∶1，农村居民人均教育文化娱乐消费支出占比达到12％。

专栏1??“十四五”时期脱贫地区经济社会发展主要指标

备注：1．带＊为规划期平均数。2．带＃指标值为推动全市达到的目标并与全市指标值保持一致。

展望到2035年，脱贫地区乡村振兴取得决定性进展，内生发展动力和综合实力显著提升，城乡区域发展差距和人民生活水平差距显著缩小，农民生活质量显著提升，城乡基本公共服务实现均等化，高品质宜居乡村基本建成，农村生态环境良好，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全市同步基本实现乡村治理体系和治理能力现代化、基本实现农业农村现代化。

第三章??保持主要帮扶政策总体稳定

脱贫攻坚目标任务完成后，对脱贫区县设立5年过渡期，过渡期内严格落实“四个不摘”要求，扎实做好重点衔接工作，狠抓责任和工作落实，确保脱贫攻坚体系全面平稳转向乡村振兴。

严格落实“四个不摘”要求。摘帽不摘责任，防止松劲懈怠，持续做到“五级书记一起抓”，完善市、区县、乡镇、村四级协同巩固拓展脱贫攻坚成果机制。摘帽不摘政策，防止“急刹车”，持续做到现有帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整。摘帽不摘帮扶，防止一撤了之，以脱贫村（原建档立卡贫困村）、易地扶贫搬迁安置村（社区）、党组织软弱涣散村、全国红色美丽村庄建设试点村、乡村振兴重点帮扶村等为重点，持续分类做好驻村第一书记和工作队员轮换选派工作，完善选派制度、确保选优派强、健全常态化驻村工作机制。摘帽不摘监管，防止贫困反弹，开展脱贫攻坚对象和成果“回头看”，完善巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估机制。

扎实做好体制机制衔接。加强党对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的统一领导，统筹推进在领导机构、工作班子、人员队伍等方面的有效衔接，清单化明确衔接工作任务和目标，确保脱贫攻坚工作向乡村振兴全面平稳过渡。按照市负总责、区县抓落实、部门主管的要求，建立完善责任清晰、各负其责、执行有力的领导体制。着力完善各区县乡村振兴工作领导小组对各部门、各领域涉农工作的统筹协调职能，切实加强各行业部门对各自领域衔接工作的调研指导，持续增强脱贫村党组织的带头引领和传帮带作用。建立健全区县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核办法，实行区县党委、政府巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴专项述职制度，引导脱贫地区开展乡村振兴考核时把巩固拓展脱贫攻坚成果作为重点。

扎实做好政策衔接。过渡期内，继续把脱贫区县作为全面推进乡村振兴的支持重点，将脱贫攻坚期内给予贫困地区强化财政保障能力的政策维持一段时间，并与全面推进乡村振兴加强衔接。过渡期内，保持主要金融帮扶政策总体稳定，加大对脱贫人口、易返贫致贫人口和有劳动能力的低收入人口的信贷投放，支持脱贫人口就业创业。过渡期前3年，所有脱贫区县继续实行涉农资金统筹整合试点政策，此后，国家乡村振兴重点帮扶县继续实行试点政策，其他区县探索建立涉农资金整合长效机制，提升区县财政涉农资金使用自主权。过渡期内，继续稳定兜底救助类政策，落实好民生保障普惠性政策，优化产业就业等发展类政策，继续实施对支持脱贫地区产业发展效果明显的贷款贴息、政府采购、企业上市“绿色通道”等政策，继续做到农村基建、用地、社保等政策继续向脱贫地区倾斜，加强对基本医疗保障等衔接政策的风险评估。过渡期内，合理把握调整节奏、力度、时限，对脱贫攻坚实施以来的帮扶政策进行逐项研究、系统梳理、优化调整，分类提出衔接意见，推动符合发展需要的脱贫攻坚特惠政策转变为乡村振兴普惠政策，研究制定一批支持脱贫地区全面推进乡村振兴的相关政策，探索创新一批衔接政策包以及与之相配套的项目包、资金包。

扎实做好工作衔接。把脱贫攻坚具体工作举措全面衔接到乡村振兴。在产业发展方面，由重点解决一家一户的脱贫问题向规模化、标准化、集约化生产经营转变。在促进就业方面，由重点解决脱贫户就业难、生存难向就业稳定和多样转变。在易地扶贫搬迁方面，由重点解决从“搬得出”向“稳得住、有就业、逐步能致富”转变。在基础设施建设方面，由重点解决脱贫人口出行难、饮水难、用电难等向更加通畅、更加优质、更加宜居转变。在公共服务供给方面，由主要实现义务教育、基本医疗有保障等向推进城乡公共服务一体化、均等化发展转变等。

第四章??巩固拓展“两不愁三保障”及饮水安全成果

持续优化政策举措、强化常态保障，做到保底线、保基本、保民生，全面巩固拓展“两不愁三保障”及饮水安全成果。

第一节??巩固拓展“两不愁”成果

兜住兜牢基本生活底线。持续健全社会救助兜底保障体系，对符合条件的依规纳入农村低保、特困人员救助供养范围或及时给予临时救助，联合推进医疗、教育、住房、就业等专项救助，做到应保尽保、应救尽救。持续健全农村低保动态调整机制，调整优化农村低保“单人户”政策，保持低保补差水平总体平稳，确保按时足额发放。开展以空巢、留守、散居特困等特殊困难老年人和留守儿童为重点的“三留守”人员定期探访，加强困境儿童保护、留守妇女关爱，提升重点群体关爱服务质量。扎实做好残疾人、精神障碍患者福利保障工作，健全残疾儿童康复救助制度，提升残疾康复服务质量。

保住保牢基本收入底线。及时足额向参与以工代赈务工的劳动力发放劳务报酬，根据当地实际情况，在依法合规的前提下，尽量提高项目资金中劳务报酬发放比例。加大公益性岗位开发力度，强化就业帮扶车间、乡村振兴车间等带贫益贫能力，重点吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等家庭劳动力务工就业，保障持续稳定收入。创新“防贫保”模式和渠道，推进农业保险与信贷、担保、期货（权）等金融工具联动。

第二节??巩固拓展义务教育保障成果

健全控辍保学工作机制。持续加强地方党委政府、相关职能部门及学校共同参与的联控联保责任体系建设，健全数据比对机制，开展精准摸排，实施台账管理，持续巩固控辍保学工作成果。定期组织专项行动，强化依法控辍，完善运用法律手段做好劝返复学工作，确保除身体原因不具备学习条件外，脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学，义务教育巩固率达到96％以上。

健全农村家庭经济困难学生教育帮扶机制。加强农村留守儿童和困境儿童的关心关爱工作，继续实施农村义务教育学生营养改善计划，强化教育资助、送教上门等帮扶措施。支持设置乡镇寄宿制学校，对有特殊困难的儿童优先安排在校住宿。继续实施农村义务教育薄弱环节改善与提升工作，实施农村小学全科教师定向培养计划，全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”管理改革，深化教育教学改革，不断提高农村教育教学质量。

第三节??巩固拓展基本医疗保障成果

建立健全防范化解因病返贫致贫长效机制。依托防止返贫大数据监测平台，做好风险监测，健全主动发现、动态监测、信息共享、精准帮扶机制。

持续完善脱贫人口待遇保障政策。优化脱贫人口医疗救助资助参保政策，增强基本医疗保险保障功能，提高大病保险保障能力，夯实医疗救助托底保障，合理确定农村居民医疗保障待遇水平，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向统筹基本医保、大病保险、医疗救助三重制度常态化保障平稳过渡。

整体提升农村医疗保障和健康管理水平。提升农村地区医疗服务保障水平，统筹基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”服务，降低看病就医成本。引导实施合理诊疗促进有序就医，优化异地就医结算管理服务。深入推进健康乡村建设，补齐农村医疗卫生服务供给短板，完善医疗卫生服务体系，深化县域综合医改推进措施，支持“互联网＋医疗健康”发展。加快推进健康中国行动计划，健全完善脱贫地区健康风险因素控制长效机制。

第四节??巩固拓展住房安全保障成果

健全农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制，强化部门协调联动，确保住房城乡建设部门与乡村振兴、民政等部门数据互通共享。实施农村危房动态排查、分类鉴定，建立住房安全问题工作台账，实行销号制度。加强质量安全管理，加强乡村建设工匠等技术力量培训，建立技术帮扶机制，帮助技术力量薄弱的地区落实农村房屋安全性鉴定等相关技术要求。因地制宜编制符合安全要求及农民生活习惯的农房设计通用图集。加强施工现场巡查与监督，确保改造后的房屋符合安全要求。

第五节??巩固拓展饮水安全保障成果

全面推进落实乡村振兴水利保障地方主体责任，实施农村供水保障工程，以农村饮水安全“一改三提”为抓手，因地制宜推动农村供水规模化发展和小型工程标准化改造，有条件的地区推进城乡供水一体化，到2025年农村自来水普及率达到85％。建立健全脱贫人口饮水安全监测机制，确保农村供水问题动态清零。加强已建农村供水工程运行管理，推行农村有偿供水，创建“四管”（有人管、有钱管、有制度管、专业化管）示范工程，不断提高农村供水保障水平。

专栏2??“两不愁三保障”及饮水安全成果巩固拓展重点行动

第五章??健全重点对象监测和帮扶机制

统筹政府、市场和社会资源，及时发现、快速响应、及时帮扶，坚决守住防止规模性返贫底线。

第一节??明确工作原则和目标任务

按照“应纳尽纳、应扶尽扶、应消尽消”原则，持续压实责任，持续精准施策，动态监测和帮扶脱贫不稳定户、边缘易致贫户、严重困难户，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住防止规模性返贫的底线，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。

第二节??明确监测对象和范围

对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，实施常态化监测、动态化管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等。以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍为底线，合理确定我市监测范围。同时，以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员等农村低收入人口开展动态监测。实时监测重大突发公共事件带来的影响，全力防范失业、社区融入等潜在风险隐患，及时排查预警区域性、规模性返贫风险。

第三节??优化监测方式和程序

建立健全农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警等易返贫致贫人口快速发现和响应机制，完善监测对象识别程序。实施巩固拓展脱贫攻坚成果数据信息共享工程，进一步强化市级有关部门数据信息共享共用，共同开展部门筛查预警和监测帮扶，分批分级有序推进有关行业部门信息系统实时联网，实现信息共享、贯通、融合和市、区县、乡镇、村、农户五级联动。健全防止返贫大数据监测平台，完善定期核查和动态调整机制，制定严格、规范、透明的进入和退出标准、程序、核查办法。健全防贫预警线索发现、防贫预警线索分派核验、部门共享风险信息、统计分析、风险消除等功能，对监测户个人及家庭情况进行跟踪监测、实时更新、科学分析，动态跟进和核实核准各类易返贫致贫人口，动态调整和更新监测对象实时数据库。

第四节??强化帮扶政策和措施

坚持预防性措施和事后帮扶相结合，可使用行业政策、各级财政衔接推进乡村振兴补助资金等，对所有监测对象开展精准帮扶。按照行业主导、缺什么补什么的原则，各级各部门根据监测对象的风险类别、发展需求等开展针对性帮扶。对风险单一的实施单项措施，对风险复杂多样的因户施策落实综合性帮扶。对有劳动能力的采取开发式帮扶，主要通过发展产业、引导就业等实施帮扶。对脱贫人口中失能或半失能且无法通过产业就业获得稳定收入的，依规纳入农村低保或特困人员救助供养范围，对符合条件的及时给予临时救助。对因病、因残、因灾等意外变故返贫致贫的及时落实临时救助政策。对内生动力不足的，通过持续扶志扶智激发内生发展动力。全市各级各部门充分发挥社会帮扶资金优势，主动覆盖财政资金的盲区。注重依托东西部协作、中央单位定点帮扶和发挥中国社会扶贫网作用等，坚持实施“万企兴万村”行动，组织引导社会力量精准有效对接监测对象现实需求，落实消费、产业、就业等帮扶措施。

专栏3??重点对象监测和帮扶重点项目和事项

第六章??壮大脱贫地区乡村特色产业

将乡村产业发展作为巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村振兴的根本之策，推动产业升级与消费帮扶升级协调共进，着力提升产业的市场化、服务的社会化和主体的组织化程度，显著增强脱贫地区和脱贫农户内生造血能力。

第一节??完善特色优势产业体系

优化产业结构和布局。保障粮食等重要农产品有效供给，毫不放松抓好粮食生产，严格落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，确保耕地面积、粮食产量只增不减。做好特色产业规划，以脱贫区县为单位统筹规划发展乡村特色产业，推动脱贫地区系统发展差异化、特色化产业。优化农村产业布局，推动形成区县、中心乡镇、中心村层级分明、功能有效衔接的结构布局，促进产镇融合、产村一体。实施特色种养业提升行动，着力推动柑橘、榨菜、柠檬、生态畜牧、生态渔业、茶叶、调味品、中药材、特色水果、特色粮油、特色经济林等特色产业发展。开发产业新业态新模式，打造一批休闲农业、智慧农业、绿色农业、乡村旅游、农村电商等精品工程，积极创建乡村旅游示范带、农业物联网生产示范基地等。完善农业装备和基础设施配套，鼓励开发利用丘陵山地特色农机装备，提高主要农作物生产全程机械化水平。健全覆盖城乡的三级物流体系，加快农村物流基础设施骨干网络和末端网络建设，补齐脱贫地区农产品仓储保鲜冷链物流短板，支持建设一批骨干冷链物流基地、生鲜农产品低温配送和处理中心、田头小型仓储保鲜冷链设施等。推动高标准农田建设，支持脱贫地区积极创建万亩级高标准农田示范片、高标准农田“七化”示范区。

做靓特色产业品牌。做长农业产业链，积极开展一二三产业融合发展示范试点，推动由以短平快为主的特色种养业向以二三产业为牵引的长效产业发展，做大做强农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推动由卖“原字号”向卖“制成品”转变，提高产业附加值。推进农业生产数字化转型，完善农业科技社会化服务体系，努力强化种业关键技术供给、突破耕地质量提升技术、提升农产品加工技术水平，提高产品技术含量。推动农业绿色发展，支持脱贫地区积极开展绿色、有机、地理标志农产品认证和气候品牌培育创建，积极推行食用农产品达标合格证制度，集中力量创建一批QS认证产品，做大绿色产品规模。融入全市“1＋1＋50＋N”农产品品牌体系，打造一批在国内乃至国际市场上立得住、叫得响、卖得好的品牌农产品，培育一批“大而优”“小而美”并有影响力的区域性公用品牌，培育一批特色突出、特性鲜明的企业品牌，提升产业品牌整体影响力。支持脱贫地区积极创建特色农产品优势区、农业绿色发展先行区、农产品质量安全县，培育一批林下经济和经济林示范基地，培育一批“一村一品”示范村镇，扩大示范试点效应。

推动产业集群化规模化发展。促进脱贫地区坚持脱贫村和非贫困村、脱贫户和非贫困户一体规划、协同推进，强化市级统筹，促进区县间、乡镇间、村村间协同发展，打造集中连片特色产业集群，培育一批100亿级特色产业集群。支持脱贫地区积极融入成渝现代高效特色农业带建设，提高现代农业区域协同、开放和创新水平，积极争创一批毗邻地区合作示范园区和典型示范。立足“一区两群”农业农村协调发展和城乡融合发展方向，支持脱贫地区积极参与主城都市区现代农业重点区域建设、渝东北三峡库区城镇群特色农业带建设，积极推动渝东南武陵山区城镇群农文旅融合发展。创新区县产业合作平台，支持脱贫区县到市内发达区县投资建设“飞地”产业，带动脱贫区县跨越式高质量发展。优先支持脱贫地区创建现代农业产业园、农业科技园区、星创天地、农村产业融合发展示范园等产业发展平台和标准化生产基地、示范基地，提升和规划建设一批农旅融合综合体。发展壮大新型农村集体经济，探索创新集体经济组织从事经营活动的用水用电用地、贷款融资等政策，全面减少集体经济薄弱村。培育壮大新型农业经营主体，支持脱贫地区深入开展农民合作社质量提升整区（县）推进试点，引导广大农民和各类人才创办家庭农场，支持培育一批农业产业化龙头企业，引导多元新型农业经营主体组建农业产业化联合体，争创国家、市级和区县级农民合作社示范社。大力发展农资供应、良种繁育、农机作业、统防统治、加工储存、废弃物处理、生产托管等农业生产性服务业，推动小农户和现代农业有机衔接。

第二节??健全产业利益联结机制

规范村集体经济组织和收益分配机制。推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人，探索建立集体经济组织经营管理人员薪酬待遇激励机制。落实扶持农村集体经济发展政策，探索建立机关企事业单位与集体经济薄弱村结对帮扶机制。建立健全民主决策、经营管理、收益分配、风险防范、资产监管、财务监管等制度，规范集体经济运营管理。拓宽村级集体经济增收渠道，探索完善固定分红、保底分红、效益分红、实物分红等分配方式，保障集体经济组织成员获得合理收益。

完善小农户与农业经营主体利益联结机制。支持农民专业合作社、家庭农场和涉农企业等通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让脱贫群众进一步合理分享全产业链增值收益。支持脱贫群众以产权、资金、劳力、技术等为纽带，进一步开展多种形式的合作与联合。继续对带动脱贫群众稳定增收的龙头企业给予认定扶持和相关倾斜支持。

深化联农带农重点改革探索。健全联农带农机制，把就业岗位和产业增值收益搜狐体育直播：留在区县、留给农民，带动巩固拓展脱贫攻坚成果、带动农民持续增收致富。鼓励脱贫地区具备条件的乡镇全域推进“三变”改革试点，探索供销社、农民专业合作社、信用社“三社”融合发展新机制，促进龙头企业、农民合作社和家庭农场互助服务，探索成员相互入股、组建新主体等联结方式，实现抱团发展、深度融合发展。完善农产品风险预警、信息通报和产业保险机制，引导生产经营主体提前做好市场评估和风险研判，鼓励脱贫地区因地制宜开展优势特色农产品保险。

第三节??深化多元消费帮扶机制

扩大消费帮扶规模。完善消费帮扶政策，健全相应的消费帮扶指挥调度体系、帮扶政策体系、督查考核体系等。强化消费协作采购帮扶，继续把消费帮扶纳入中央单位定点帮扶、东西部协作、市级帮扶集团帮扶、“一区两群”区县对口协同发展、三峡库区对口支援重要内容。加强预算采购帮扶，完善工会经费购买市内脱贫地区农副产品等政策，鼓励市级帮扶集团各级下属企事业单位持续加大对脱贫地区农副产品的采购力度，鼓励干部职工自发消费脱贫地区农产品和到脱贫地区旅游。鼓励爱心企业、社会组织、爱心人士等积极参与消费帮扶，支持行业协会、商会、慈善机构等社会组织策划开展消费帮扶宣传推广活动。强化预警妥善应对农副产品滞销，建立完善农产品滞销监测预警机制，建立多方联动应急处置机制，持续开展消费帮扶行动。

拓宽消费帮扶渠道。加强消费帮扶平台建设，加快消费帮扶“三专一平台”建设、优化消费帮扶专馆“一中心多馆”布局，扩大消费帮扶专柜投放、拓宽消费帮扶专区覆盖范围，鼓励脱贫地区在景区景点、宾馆饭店、游客集散中心、高速公路服务区等开设农产品销售专区。加强农产品供应链体系建设，积极培育公益性农产品批发市场，建设产地冷藏保鲜设施等，持续打通农产品流通动脉，大力建设乡镇规范化农贸市场和城市社区标准化菜市场等终端网点，建设一批农产品专业市场、全国性产地示范市场、田头示范市场等。建立产销对接长效机制，强化农商对接互联，鼓励搭建线上线下融合的产销对接平台，支持批发市场、大型连锁超市、农产品流通企业等与农民专业合作社、联合社等构建紧密稳定的产销衔接机制，鼓励在产地就近建设交易中心及各类信息服务平台，支持脱贫地区积极参加全国性商贸展销交流合作等活动，与全国重点消费城市搭建交流合作、产销对接平台。深入实施“数商兴农”行动，实施“互联网＋”农产品出村进城工程，鼓励各类电商平台等销售脱贫地区产品，支持脱贫地区积极打造特色鲜明的农产品电商主导产业和电商品牌，建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、销售服务体系和支撑保障体系，积极开拓批发电商、分销电商渠道，积极发展农产品社交电商、直播电商等新模式。提升农副产品流通效率，实施“快递进村”工程，健全农产品流通骨干网络。

做响消费帮扶市场品牌。做响消费帮扶产品品牌，继续开展脱贫地区帮扶重点产品认定，鼓励、引导帮扶产品生产经营主体开展农产品品质品牌认定和绿色、有机、地理标志认定，建立完善帮扶产品质量溯源体系，加强帮扶产品监管和帮扶成效评估，树立帮扶产品品牌良好社会形象。做响消费帮扶载体品牌，制定东西部（重庆）消费协作中心走出去方案，支持东西部（重庆）消费协作中心上线“西部乡村振兴产品交易网”，进一步做响品牌、扩大重庆区域影响力，促进我市消费帮扶各项工作始终保持“走在全国前列”；实施重庆市消费帮扶馆提档升级工程，加强重庆馆推广落地，引导支持重庆市消费帮扶馆扩大用户注册覆盖面，创新服务功能，力争打造成为全国乡村振兴示范平台。

专栏4??特色产业发展重点项目和工程

第七章??促进脱贫人口稳定就业

坚持多措并举、应就尽就原则，千方百计帮助脱贫人口实现就业，帮助已就业人员稳定就业，切实增强脱贫稳定性。

第一节??完善就业监测和服务体系

完善就业动态监测。依托全国扶贫开发信息系统，对脱贫人口、易地扶贫搬迁群众等重点人群就业状态实施分类动态监测。推进“实名制”动态就业信息系统建设，建立已就业脱贫人口跟踪随访机制，加强大数据分析和共享，完善基层主动发现预警机制，对就业转失业的人员及时提供职业指导、职业介绍等服务。动态调整就业困难人员认定标准，将符合条件的脱贫人口纳入就业援助对象范围。

优化提升就业服务。推进公共就业服务向乡村延伸，将公共就业服务纳入政府购买服务指导性目录，支持经营性人力资源服务机构、社会组织提供专业化服务，引导形成定期入村宣传招工政策、了解就业意愿、送上优质岗位的服务机制。扩大失业保险保障范围，促进企业与脱贫人口依法签订并履行劳动合同、参加社会保险、按时足额发放劳动报酬，积极改善劳动条件。在吸纳脱贫人口多的企业建立健全常态化驻企联络协调机制，按规定落实该类企业社会保险补贴、培训补贴、创业担保贷款及贴息等政策。

第二节??提升职业技能水平

加强职业技能培训。加快构建“政府主导＋专门机构＋多方资源＋市场主体”的脱贫人口培训体系，针对脱贫地区企业职工、乡村工匠、返乡创业、农产品电商、劳务输出、新一代乡村企业家、新型学徒、创业及家政培训、灵活就业等重点群体开展系列专项技能培训，创新订单式组织、菜单式教学、工单式就业等培训模式，倡导乡村流动授课、在线学习、院坝田间教学等创新方式。继续实施“雨露计划”“春潮行动”，扩大脱贫家庭“两后生”技工院校招生和职业培训规模，提升脱贫地区农村转移就业劳动者就业创业技能。支持脱贫地区建设一批培训基地和技工院校，加快线上线下实训模式建设，依托18个市级示范培训基地校，每年培训脱贫人口、边缘易致贫人口5000人。定期举办全市乡村振兴技能大赛、巩固拓展脱贫攻坚成果就业技能培训成果大赛，打造一批靠技能就业、靠就业致富的先进典型，激发劳动致富内生动力。