近日，市政府办公厅发布了《重庆市能源发展“十四五”规划（2021—2025年）》（渝府办发〔2022〕48号，以下简称《规划》）。为便于各单位和社会公众广泛知晓，现就《规划》内容作如下解读。
一、出台背景及过程
能源安全保供是民生所系，亦是经济社会平稳运行的压舱石。为贯彻落实习近平总书记提出的“四个革命、一个合作”能源安全新战略，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，提高能源供给保障能力，根据国家发展改革委、国家能源局《“十四五”现代能源体系规划》和《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合全市能源资源禀赋和发展实际，认真研究、充分吸纳多方意见，制定本规划。规划期为2021—2025年，展望至2035年。
二、主要目标
到2025年，能源保障安全有力，能源绿色转型成效显著，能源利用效率大幅提高，普遍服务水平持续提升。
（一）能源保障安全有力。到2025年，煤炭供应保障能力达到5000万吨；电力装机容量达到3650万千瓦，全社会用电量达到1620亿千瓦时；常规天然气、页岩气产量分别达到50亿立方米、135亿立方米；成品油供应能力达到1050万吨；能源储备体系进一步完善，应急保供能力进一步增强。
（二）能源绿色转型成效显著。到2025年，可再生能源电力消纳总量责任权重达到国家下达计划指标，非化石能源消费比重提高到25%；煤炭消费比重降低至40%，石油消费比重保持在15%，天然气消费比重达到20%。
（三）能源利用效率大幅提高。单位GDP能耗下降指标达到国家要求；火电平均供电煤耗控制在300克标煤／千瓦时以下，电网综合线损率控制在4.8％以下；建成多元融合高弹性电网，配电网供电可靠率在99.893％以上。
（四）普遍服务水平持续提升。到2025年，完成老旧居民小区供电设施改造，实现“一户一表”全覆盖，居民人均生活用电量达900千瓦时以上；城镇居民天然气普及率达99.0％以上；推进农村用能供应方式多元化体系建设，提升乡村清洁能源保障能力。
到2035年，现代能源体系基本建成，绿色生产和消费模式广泛形成，非化石能源消费比重进一步提高，单位GDP能耗持续低于全国平均水平，能源安全保障能力大幅提升，能源消费碳排放系数显著降低。
三、主要任务
一是构建多元安全的能源供给体系。坚持积极开发本地清洁能源与有序扩大市外能源调入规模并重，强化能源供应保障能力，完善能源基础设施网络，构建多元灵活的能源保障格局和内畅外通的能源供给基础设施体系，提高能源安全储备能力，提升安全运行水平，夯实能源惠民利民保障。到2025年，本市能源综合生产能力达到3400万吨标准煤以上。
二是推动能源结构绿色低碳转型。实施能源领域碳达峰碳中和行动，科学有序推动能源生产消费方式绿色低碳变革。实施可再生能源替代，减少化石能源消费，到2025年，实现电力占终端能源消费比重达到25％以上，替代电量70亿千瓦时。加强产业布局和能耗“双控”政策衔接，促进工业、建筑、交通运输、新基建、公共机构等重点领域能源消费结构优化调整和能效提升。
三是构建创新引领的能源产业体系。深入实施创新驱动发展战略，积极发展能源装备产业，推动关键能源装备的技术攻关、试验示范和推广应用，培育和提高能源装备自主创新能力，着力发展智慧能源产业，积极构建智慧能源系统，加快推动能源产业数字化转型，培育发展能源科技创新平台。
四是推动重点领域能源体制改革。推动电力、油气体制改革，破除妨碍发展的体制机制障碍，深化能源价格改革，推动能源要素市场建设，提高能源配置效率和公平性，提升能源综合治理能力，为推进能源高质量发展提供制度保障。
五是构建互利共赢的能源合作体系。积极落实国家区域发展战略，主动融入国内国际双循环，加强能源资源对接，建立长期稳固、开放共赢的合作关系。强化成渝地区双城经济圈能源合作，拓展与陕西、新疆、贵州、西藏、甘肃、宁夏、青海、内蒙古、山西等区域能源合作，加强与大型能源企业合作，努力实现开放条件下的能源安全。
四、主要亮点
（一）突出绿色发展。《规划》深入践行习近平生态文明思想，将碳达峰、碳中和工作要求贯穿全文，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持生态优先、绿色发展，推动能源生产消费模式向绿色低碳变革，加快能源绿色转型发展。
（二）突出安全保障。针对我市能源资源禀赋不足，能源对外依存度不断攀升，省际受电、运煤通道受限增大能源保供压力等情况，从产供储销体系、基础设施建设、体制机制改革等全方位提高能源保障水平。同时，明确了能源安全生产常抓不懈。
（三）突出区域协调。积极落实国家区域发展战略，主动融入国内经济大循环，推动成渝地区双城经济圈能源一体化高质量发展，加强与资源富集省区市合作，建立长期稳固、开放共赢的合作关系，努力实现开放条件下的能源安全。按照全市“一区两群”区域发展格局，推动能源和经济社会、生态文明协调发展。
（四）突出统筹引领。从全市能源发展的角度，对能源发展各领域、各环节进行总体谋划，着力能源生产及基础设施等项目建设，同时注重能源技术、能源装备产业发展；着力市外能源资源协调，同时注重市内能源挖潜保供；着力深化改革，推动公平开放高效的要素市场建设，同时注重优化能源市场监管，更好发挥政府的引导作用。
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